宁唯事取出一张手绘舆图，河流道路宛然，躲马山由若干等高线表现。

躲马镇领域内，山里有十三个屯子，山外有三十八个村庄，名称各有标注，小字写得很俏丽。

舆图上画了十余个圆圈，每个圆圈内有数个村，最少的有三个，最多的有六个，大多数是五个。

如皂户屯，瓦屋屯，卧龙屯在一个圆圈里。磊石村，松元村等五个村在一个圆圈里。

圆圈内相对居中的村画了个五角星，如瓦屋屯和松元村。

图中村散落如繁星，十余个圆圈画下来，居然有了星座的感到……

“邻近村组合，基础上按照拆五建一的比例，也就是五个村集中居住，全镇共建设十三个大的行政社区。此方案可称为新农村卫星小镇建设方案。镇驻地不在方案领域之内。”宁唯事指导着舆图开端讲解方案思路。

“核心原则是，耕地一律不得征用，未利用荒地可建设为公共绿地或公园景观。村民拆迁后，不再分配宅基地，但保存承包耕地，仍为农民身份。”

“基础思路是，所有村旧址一律改为贸易用地。除了相对居中的村旧址建设村民集中居住区外，周边的四个村旧址，用于产业贸易开发，进驻企业应优先从本社区录用员工。”

“分配原则是，村民宅基地及院落，按国家政策拆迁并给予补偿。集体房屋院落及道路和公共用地，则为社区全部成员以股份公司情势共有，拆迁补偿重要以公共建筑及商用建筑方法给予。移交后由社区同一组织经营，确保集体财产保值升值并分红。”

“基础建设是，每个行政社区设置公办幼儿园一所，公办小学一所，公办医院一所，另设行政中心和居民运动中心及绿地广场等运动场合。理论上集中居住区同一建设六层楼房，每层安置一个村，仍有一层可用于调剂，若售出则纳进集体资产。住房性质为全权商品房。”

“……”

躲马镇共有人口五万余，其中镇驻地约有一万人出头。划分为十三个社区后，大概每个社区有三四千人，这算是……十三太堡？

村是千百年来自然形成的，由人口和耕地等自然资源互相生发和限制，比任何人为强制方案更具科学性。

比如开放式公园中设计道路，最科学的方法是什么呢？

那就是先不设计道路，全部展上草坪，一年后再按照行人踩出来的轨迹建设道路。

所以卫星小镇方案是科学公道的，核心要义就是相对集中，就近安置，取消宅基地，保存责任田。

宅基地确实是农民的最大福利，然则物权地位十分为难，孽生了继续和变现及将来税收等方面各种问题，直接补给商品房多好？

总而言之，卫星小镇建设，既能进步土地利用效率，进步公共服务效率，又能方便农民就近打理农田，并且生活在相对熟悉的环境中，逐步适应城镇生活并现代化……

“老师和姜阿姨这几天没白忙乎啊，嘿嘿。”随着宁唯事的陈述和姜红梅的补充，于乐逐渐形成了概念，并且认为可行，“小祁你往请高镇长过来。”

“我往我往！”王启安撒腿跑了，于乐打趣祁候婷，“好端端一个富二代，青年企业家，躲马镇最大的投资商，居然被你练习成了小跑腿？”

祁候婷已经不在乎于乐说什么了，在乎又如何？

“乐哥，这个方案，确实需要镇政府配合实行。换个说法，咱们似乎是在做镇政府该做的工作。”祁候婷慢吞吞说道。

“现代化必定请求城镇化，然则城镇化也会带来一系列社会问题，最大的问题就是失地农民的生活保障及再就业问题，过度城镇化还会导致城市臃肿和效能低下及社会混乱。我个人认为，宁老师和姜阿姨提出来的卫星小镇方案，应当是一个宏大的甚至是巨大的创举。”

“所以，这可能都不是躲马镇能够决定的事情啊。”祁候婷面带苦笑拐了个急转弯。

掩护耕地，照顾农民，就近建设卫星小镇，是躲马镇摸索解决农村现代化问题的创举。经实践检验后推而广之，可以形成完善的顶层设计，系统解决人口仍占全国近半数的农村发展问题。

假如写成文件材料，祁候婷已经想好了开头和标题：躲马镇卫星小城镇建设的实践与思考。

然则现实问题是，村拆迁用度是远高于耕地征收用度的。

须知政府征用耕地不过数万元每亩，转让给投资商至少也是数十万元每亩。

若是村拆迁，祁候婷还没有具体数字，想来应当不低于百万元每亩吧，毕竟要解决至少两户人家的住房问题。

投资商是愿意直接征用耕地呢，还是愿意罗里吧嗦多出钱拆迁村呢，且不说地位选择问题。

须知投资商征地投资建设后，带来税收和就业，带动经济繁荣发展，不但公道正当，而且是政治正确。

那么，镇政府如何拒尽投资商开发耕地，又为何要拒尽依法征用耕地呢？

农民也不见得盼看保有土地啊，家里种了几亩地，累逝世累
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